摘要

　　通过对我国电力行业的发展以及电力改革进程的分析，对电力发展所面临的任务进行扼要说明。

关键词

　　电力体制改革，电力重组，管制

问题的提出

　　我国的电力改革从1997年1月国家电力公司挂牌成立——改革开始的标志，一直到2002 年4 月国务院批准了《电力体制改革方案》，电力体制改革全面启动。我国的电力体制改革已经进入了实质性实施阶段。在2002 年的《电力体制改革方案》中，明确提出了我国电力体制改革的总体目标及主要任务。随着五大发电集团、两大电网公司以及四大辅业集团的建立，标志着国家电力重组已经取得了阶段性成果。同时于2003年3月，国家电力监管委员会正式成立。

　　根据国外电力产业改革的经验上看，基本上也都是实行的垂直整合并建立电力市场等方法，并在很多国家比如东欧、英国等取得了较好的效果。我国电力改革的实施办法是建立在一些国家成功和失败经验基础之上的，应能更具有实效性。但目前我国电力改革进程已经陷入了某种停滞状态，这一点可以根据资产结构优良的发电公司的反映予以证实。个别地方正在进行竞价上网试点，但不论是从规模上还是从取得的效果看，都没能达到预期效果。

　　我国在顺利实施电力重组以后遇到了电煤价格放开，由于电煤价格放开和电价格管制之间存在着矛盾，发电公司作为利益集团夹在其中，一方面感受到竞价上网的气息，另一方面由于电价格本身的不合理性，当面临电煤价格大幅上涨时，集团的利润已经收到了前所未有的威胁。为了在后续竞争中处于有力地位，发电集团一方面在投资扩建方面积极投入，以便进一步优化资源，另一方面由于输配电仍然由电网公司垄断、来自供应商的压力以及电价格的限制，造成集团利益受到威胁而对竞价上网态度冷淡并予以抵制。

　　总的说，在现有模式下，不管采取什么样的电价组合及竞价方式，都无法真正在电力产业中建立有效的竞争并以此为基础构建完善的电力市场。

难点及对策

　　五大发电集团在公司制改造后，确定国有资产股东归属是仍然是一个难点问题。一方面由于制度不健全，缺少国有资产出资人制度；另一方面根据资料显示，2001年电力行业中的国有资产约占我国国有资产的1/6，这个数字还在随着电力建设的不断投入而越来越大，在现有的体制下，国有企业公司制改造后，缺乏与公司建设相配套的管理方法；第三是存在产权多元化的问题。再就是电价的不合理性，一方面，我国上网电价实行一厂一价的方式，实行区别定价，政府确定电价制定依据，原则，拥有调整，审批电价等权利；另一方面，各地电价差别也较大。还要考虑到由于资产良莠不齐，同时那些计划经济时期建立的发电企业又存在人员多包袱重等难以解决的问题，以及历史形成的利益不均衡。而目前处于改革中的电网公司则继续拥有垄断收益。在电力改革进程中，甚至还要顾忌到地方政府在经济上施加的压力。这些都形成了电力改革前进的阻力，也是我国电力改革所面临的难点重点问题。

　　为了解决电力改革问题，必须对电力行业进行可竞争与不可竞争的分析。发电公司就是可竞争的，但需要解决好难点问题；电网公司根据电网规划来看，参与竞争言之过早。根据我国电网规划，到2010年形成以三峡电站建设为契机，向东、西、南、北四个方向辐射，以北、中、南三大送电通道为主体、南北网间多点互联，以四大同步电网为特征的全国互联电网。而我国目前的电网建设相对经济发展和发电领域的建设而言，落后较大，对于用户来说则毫无可选择性可言。即便进行了输配电分离，也无法形成有效的竞争。换句话说，由于电网公司的垄断地位短期内无法有效消除，那么进行竞价上网设想的实施效果不会理想。

　　一般地说，在作为基础产业的电力领域实施改革，在充分考虑到商品特殊性的情况下，应从以下几个方面考虑。一是在分拆整合期间要把握好实际意义上的公司化。二是要实现健壮的竞争，也就是要通过统一规划实现电力的合理发展；三是要使监管机构发挥应有的职能。在改革期内，针对目前厂网分开已成既定格局的形势，应充分调动发电公司的积极努力来实现资产的优化配置，如进行不良资产处置，以做好电力市场交易前的准备工作。电网建设是一项长期工程，针对目前国内电网薄弱的现状，应加快电网基础设施的资金投入和建设，以便为电网公司的进一步分拆重组提供基础保障。而作为监管机构，由于我国在电力管制的经验相对不足，需要充分借鉴国外的成功经验和理论基础，需要做的工作很多，比如包括职能和制度的健全、利益均衡、统一规划以及义务分担等方面的管制行为。

结束语

　　电力体制改革不仅只在欧洲、北美、日本等发达国家，而且成为席卷全球的浪潮。传统的英联邦国家，如澳大利亚，新西兰已经参照英国模式走完了所有制和放松管制、引进竞争两方面的改革。许多发展中国家也走上了电力体制改革之路。从电力发展的程度上看，我国的电力改革起步较早，必然会面临更多的困难，但为了实现能源的健康良性有序的优化发展，这条路是必须要坚持下去的。令人欣喜的是，由于改革的实施，电力建设的发展已经追上了经济发展的脚步，尽管市场化尚未实现，但必须看到的是竞争和管制已经在降低成本、优化结构等方面发挥重要作用并取得了显著效果，而且将会伴随着改革进程带领电力产业走上可持续良性发展的道路。

参考文献

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